我国城市生物多样性法律保护的相关探索与实践（十）——以神户市为例

日本是一个位于太平洋西岸由东北向西南延伸的弧形岛国，总面积 37.8 万平方千米。截至 2023 年 4 月，总人口约 1.24 亿，2023 年国内生产总值约 591.482万亿日元，是唯一一个除美国外人口过亿的发达国家。政治上施行议会制君主立宪制，属大陆法系国家。由于日本是一个四面环海的岛国，因此外来新生物侵入的风险相对较低，这使得离岛地区形成了一个独特的生态环境，拥有超过 7000种植物、1000 多种动物以及超过 70000 种昆虫。虽然日本的国土面积小，并且资源十分匮乏，但日本是最早实施城市生物多样性保护措施的国家之一，其城市生物多样性管理体系与中国非常相似，并且已经取得了显著的成果，值得我们学习和借鉴。

日本城市生物多样性

保护在国家层面的体现

二、日本城市生物多样性保护在相关规划中的体现

日本的绿地系统规划—绿色基本计划（也被称为緑の基本計画），对日本的城市及郊区的基本绿色空间及绿色基础用地的发展模式和使用规范进行了明确。随着经济的快速发展，城市化进度加快，使得本就资源匮乏的日本逐渐意识到可持续发展的重要性，城市生物多样性所带来的生态系统服务的好处得到人们的重视。城市生物多样性保护与绿地保护和绿化的推进等政策领域密切相关，因此，为了推进城市生物多样性的保护，就要与管理生物多样性政策的部门合作，将城市生物多样性保护加入绿色基本计划中。并且，在与城市规划和以往的城市绿化方针进行整合的同时，综合推进兼顾生物多样性的城市建设，在绿色基本计划中确保生物多样性作为支柱之一是十分必要的。同时，将生物多样性纳入绿色基本计划，有助于实现爱知目标的“目标 1”、“目标 2”、“目标 5”、“目标 12”等多个项目。为了确保城市的生物多样性，2011 年日本国土交通省又出台了《绿地规划中生物多样性保护相关的技术事项》。该文件基于景观生态学理论提出了构建生态网络的实际操作规程，主要包括自然和社会条件现状调查方法、调查结果分析和评价、课题整理内容、目标设定、绿地配置、具体实施、物种监测等项目的技术注意事项。日本通过将生物多样性的治理纳入绿色基本计划的方式，对城市的绿色空间进行规划，达到保护生物多样性的目的。因此，绿色基本计划与环境基本规划、景观规划、城市规划等相关规划平衡和协调经济社会可持续发展。

由于生态系统因社会状况、经济发展有所不同，保护生物多样性需要采取不同的措施，而不是单一的对策。为此，我们必须在了解当地生物的状况后，进行系统的规划。在城市里，生物可生长的场所有限，除了有计划地推进水域和绿地的配置的同时，还要通过法令等提高绿地的保全性。此外，绿地和水域不仅要考虑其数量，还要考虑质量、规模、连续性等。这些措施与城市规划和绿地政策方针密切相关，因此需要地方政府主动采取行动。

国土交通省在地方政府团体中，为了掌握本国城市的生物多样性状况，制定了“城市生物多样性指标”，作为可用于政策制定、实施、目标设定的工具。日本的城市生物多样性指标是根据城市生物多样性综合指标（CBI）指标、CBI 名古屋改善试案等国内外城市生物多样性指标研究综合而来。通过五个指标来评估生境的多样性、生态系统服务和城市努力这三个要素。平成 25 年 5 月，公布了“城市生物多样性指标草案”，并在使用草案的具体地方公共团体中进行了评价试验。考虑到当时发现的数据获取的困难和地方公共团体的应对状况，于平成 28 年 11月公布了使用更容易获取的数据的城市生物多样性指标“简易版”。通过对地方政府的情况进行自我检查，确认公布数据，可以确认为保护生物多样性所做的努力状况。

平成 28 年，国土交通省公布了生物多样性优异的地方政府排名，这是根据国土交通省发表的“城市生物多样性指标（简易版）”计算出来的，对 665 个地方公共团体（市町村）使用共同指标评价生物多样性状况进行评估。在评价地方公共团体生物多样性保护努力状况的指标组中，伊丹市的 4 个城市：埼玉县户田市、神奈川县川崎市、兵库县神户市排名第一。从地区来看，关东、近畿、中部地方公共团体积极开展生物多样性保护工作，工作状况平均分呈上升趋势。而且，财政规模越大，努力状况的平均分越高，趋势也出现了逆转。