前言
日本是一个位于太平洋西岸由东北向西南延伸的弧形岛国，总面积 37.8 万平方千米。截至 2023 年 4 月，总人口约 1.24 亿，2023 年国内生产总值约 591.482万亿日元，是唯一一个除美国外人口过亿的发达国家。政治上施行议会制君主立宪制，属大陆法系国家。由于日本是一个四面环海的岛国，因此外来新生物侵入的风险相对较低，这使得离岛地区形成了一个独特的生态环境，拥有超过 7000种植物、1000 多种动物以及超过 70000 种昆虫。虽然日本的国土面积小，并且资源十分匮乏，但日本是最早实施城市生物多样性保护措施的国家之一，其城市生物多样性管理体系与中国非常相似，并且已经取得了显著的成果，值得我们学习和借鉴。
日本城市生物多样性
保护在国家层面的体现
一、日本城市生物多样性保护在相关法律中的规定
尽管日本没有为城市生物多样性的保护制定专门的法律，但其在多个法律文档中都有明确的治理规定，具体的执行方式主要分为两种：首先是在专门针对生物多样性保护的法律中进行体现，《生物多样性基本法》是日本保护丰富的生物多样性，实现与自然共存社会的根本依据。《生物多样性基本法》明确规定了保护生物多样性的法律目标，确立了统一的立法目的和准则，并为国家及地方提供了生物多样性保护的战略框架，与《环境基本法》的规划体系保持一致。《生物多样性基本法》没有新增监管机构或明确法律责任，而是明确了中央与地方相关部门及社会团体在生物多样性保护方面的职责，并授权政府制订相关战略。此外，该法对野生动物保护、外来物种入侵防治、国土与自然资源利用以及生物资源的合理使用等方面提出了原则性规定。尽管如此，这些规定的具体实施仍需参照相关专业立法的具体条款。《生物多样性基本法》还包含了关于生物多样性保护管理的专门条款，并展现了清晰的政策导向。它在立法过程中界定了国家在生物多样性保护方面的理念、原则和方向，为生物多样性保护与其他法律体系的衔接提供了基础。《生物多样性基本法》可以作为现有法律框架下的补充条款或协议，调和现行法律和法规之间的关系，填补立法空白。它旨在完善现行法律系统，建立一个统一且完整的生物多样性法律框架，为生物多样性的法律保护提供指导，并促进生态环境保护系统的完善，实现人与自然的和谐共生；基于《生物多样性基本法》制定的《日本生物多样性国家战略 2023-2030 年》，强调通过实现 30by30目标等举措，确保健康的生态系统，维持和恢复自然生态。利用自然资源解决社会问题，实现自然积极经济。增强和促进公民个人对生活和消费活动中生物多样性价值的认识和行为。推进生物多样性相关措施的基础建设和国际合作；《生物多样性区域合作促进法》旨在鼓励公众、企业和社会团体等相互合作，促进生物多样性保护活动（区域合作保护活动）来保护日本丰富的生物多样性。各市可以根据国家政府制定的“基本政策”制定“区域合作保护活动计划”。此法的特点就在于社会参与面广、根据地区特色因地制宜。不难看出，《生物多样性基本法》和《日本生物多样性国家战略》是日本为保护生物多样性从国家层面出发，进行宏观的政策把控。《生物多样性区域合作促进法》是日本从国家层面制定法律来支持、引导地方充分发挥社会各方力量来保护地方生物多样性。
其次，是在专门针对城市绿色空间的立法中得到体现，《城市绿地法》和《城市公园法》在其补充条款中纳入了《生物多样性区域合作促进法》的相关内容，将生物多样性的管理与城市绿化相结合，并通过城市绿色空间展示日本的城市生物多样性。作为负责城市生物多样性管理的主管部门的国土交通省发布了包括《公园法实施指南》和《绿地法实施指南》在内的一系列操作手册，这些指南详细阐述了生物多样性管理的具体执行措施。
结语
随着社会的不断发展，人们已经充分认识到城市化给生物多样性带来的负面影响，城市生物多样性的保护和建设的重要性逐渐凸显出来，城市生物多样性水平也已成为城市生态环境建设的一个重要标志。法国的巴黎、日本的广岛、中国的香港，都较早地开展了城市生物多样性保护和建设的研究与实践，成为城市生物多样性保护的成功范例，这其中有值得我们借鉴和学习之处。
【作者简介】
刘楚瑶
业务专长：企业合规与公司治理、环境保护、劳动纠纷等
研究生期间攻读生态法学，掌握了生态法的立法逻辑、制度体系与实践应用方法。研究方向为城市生物多样性保护，重点研究城市生物多样性保护的法律制度构建、法治保障路径及实践应用策略。同时，积极参与学术交流，参与并组织“2021年度中国环境法学会资源法治研究论坛、“构建现代环境治理体系推动经济发展绿色转型”第六届生态环境共治研讨会、云南省法学会生态法学研究年会第五届“全国林业和草原法治建设”学术研讨会等多个学术会议。
入职豪德以来，深耕民商事、刑事法律服务、环境资源与生态保护相关法律领域，理论基础扎实，实务态度严谨。专注于案件材料梳理、法律文书撰写、法律研究与客户辅助服务，致力于为当事人提供优质、可靠的法律服务。