前言
昆明市，别称春城，云南省辖地级市、省会、特大城市、滇中城市群中心城市。截至 2022 年，常住人口为 860 万人，2023 年地区生产总值达到 7864.76 亿元。昆明市大部分地区海拔在 1500—2800 米，属于低纬度高原山地季风气候，昆明拥有相对丰富的自然生态系统，包括 9 种不同的植被类型、20 个植被亚型、56 个群系和 118 个群丛。这些分别占到了云南省相应类别的 75%、59%、33%和 56%。
总体上，昆明市的生物多样性状况表现为物种较为丰富，生态系统类型繁多，且在某些局部地区生物多样性极为丰富。在加拿大蒙特利尔举行的 COP15 第二阶段会议上，昆明在全球众多城市中脱颖而出，赢得了“生物多样性魅力城市”荣誉称号。
城市生物多样性保护在
法规中的表现
目前，昆明市尚未专题针对“城市生物多样性”开展工作，但在生物多样性保护方面颇有成效。首先，在生物多样性和绿化中，严格落实《云南省生物多样性保护条例》，积极开展昆明市的“三线”工作，为保护昆明市生物多样性作出指引；《昆明市城镇绿化条例》对保护和改善城镇生态环境，提升城镇绿化品质，建设和谐美丽昆明起到了重要促进作用。由于社会经济的快速发展，群众对城镇绿化环境的需求日益提高，新的矛盾和问题凸显。《条例》未解决当前的城镇绿化管理需求，因此出台《昆明市城镇绿化条例实施细则》对《条例》进行了细化和补充，解决实际工作中的重点和难点问题，例如立体绿化折算绿地、修剪树木、异地还建等，提升城镇绿化管理水平，持续助力昆明建设“高原明珠、绿美春城”；《昆明公园条例》对昆明市公园的规划建设、用地保障、环境保护、管理责任以及行政处罚等方面做了明确和细化规定；其次，昆明市拥有种类多样的绿色空间，均以为其量身定制了地方性法规，如《昆明市石林风景名胜区保护条例》、《昆明市轿子山国家级自然保护区条例》、《云南省滇池保护条例》等。
二
城市生物多样性保护在
规划中的表现
昆明市城市生物多样性形成了较为完善的规划体系。首先，坚持加强领导，统筹保护工作。成立了以分管副市长为组长、相关部门和县（区）政府为成员单位的昆明市生物多样性保护领导小组，办公室设在市生态环境局。成立了昆明市生物多样性保护专家委员会，印发了生物多样性保护十三五、十四五实施方案、《滇池保护治理“十四五”规划》和年度任务通知。为《昆明市国土空间总体规划（2021—2035 年）》的编制提供指引和标准；开展国土空间总体规划编制，《昆明市国土空间总体规划（2021—2035 年）》致力于构建绿色低碳的城市发展模式，重视自然生态系统的保护与修复，确保生态环境的持续改善。其次，《昆明市绿地系统规划（2010—2020 年）》作为依据《昆明市城市总体规划（2011—2020年）》制定的专项规划，将绿化和生态建设视为城市的第一形象、第一环境、第一基础设施和第一景观要素。从区域、滇池流域、主城三个层次构架昆明城市的绿地系统，以统筹解决城市规划区内绿地建设、环境保护与城市发展之间的矛盾。由昆明市自然资源和规划局负责该规划的实施和监督，确保规划目标的实现。昆明市各区也积极响应，对《绿地系统规划》进行编制。
结语
昆明市作为云南省省会，由于生态环境保护较好，生物多样性资源十分丰富，但同时因经济发展较慢，其治理方式与中国一线城市的治理方式有所不同。昆明市有关生物多样性的地方性法规主要集中在城市绿化和生物多样性重点保护区域中，规划体系中除发布了《昆明市生物多样性保护“十四五”方案》，其他与各市没有太大出入，并且在“十四五”方案中提出 2025 年要初步完成昆明市重点区域的生物多样性本底调查与评估。由此可见昆明市在生物多样性的体制机制落后于北京市这类一线城市。但在探索实践中，编制完成了国内第一个州市层面的《生物物种名录》，采取多种专项活动打击违法犯罪，积极开展公众宣传，并依托丰富的生物多样性资源，推动昆明市经济可持续发展。
【作者简介】
刘楚瑶
业务专长：企业合规与公司治理、环境保护、劳动纠纷等
研究生期间攻读生态法学，掌握了生态法的立法逻辑、制度体系与实践应用方法。研究方向为城市生物多样性保护，重点研究城市生物多样性保护的法律制度构建、法治保障路径及实践应用策略。同时，积极参与学术交流，参与并组织“2021年度中国环境法学会资源法治研究论坛、“构建现代环境治理体系推动经济发展绿色转型”第六届生态环境共治研讨会、云南省法学会生态法学研究年会第五届“全国林业和草原法治建设”学术研讨会等多个学术会议。
入职豪德以来，深耕民商事、刑事法律服务、环境资源与生态保护相关法律领域，理论基础扎实，实务态度严谨。专注于案件材料梳理、法律文书撰写、法律研究与客户辅助服务，致力于为当事人提供优质、可靠的法律服务。